一、靚號門檻多引發(fā)糾紛

手機號碼，又稱MDN號碼，即本網(wǎng)移動用戶作被叫時，主叫用戶所需撥的號碼。移動互聯(lián)網(wǎng)的興起，讓手機號碼成為現(xiàn)代人生活中不可缺少的信息工具，手機號碼在為用戶提供便捷服務的同時，也因承載了過多的附屬信息而引發(fā)諸多社會問題。

今年8月9日，黃山市工商局下達行政處罰決定書，對轄區(qū)內(nèi)三大運營商的“靚號”業(yè)務各處罰款4萬元，并要求停止違法行為。工商局認為，運營商在沒有相關法律法規(guī)規(guī)定的情況下，從國家碼號資源中劃分出所謂的靚號（吉祥號碼），自行制定管理辦法和使用規(guī)則，并與消費者簽訂格式化協(xié)議，強制消費者在選擇使用這些號碼時附加月最低消費、高額預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉(zhuǎn)讓等不合理條件，涉嫌違反了《消費者權益保護法》和《安徽省消費者權益保護條例》的規(guī)定，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權。

根據(jù)《中華人民共和國電信條例》和《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》相關規(guī)定，碼號資源屬于國家所有，國家對碼號資源實行有償使用制度。國家應當是手機、號碼的所有權主體，運營商通過向國家交費獲得有償使用權之后，可以把碼號資源投入市場分發(fā)分配。

目前已有數(shù)十起地方法院公開網(wǎng)拍被執(zhí)行人手機靚號的案例，低則數(shù)萬，高則數(shù)十萬，成交價格不菲，在一些城市通過靚號還可以獲取貸款，這一系列事實也承認了手機靚號是有超額價值的。

靚號經(jīng)營是否該罰？保底消費等套餐模式是否屬于不合理收費？運營商為何不服？申請行政復議能否挽回頹勢？運營商的靚號管理再一次被推上風口浪尖，在業(yè)內(nèi)引起強烈反響，筆者擬就此問題發(fā)表淺見。

二、不同手機號碼緣何價格懸殊

（一）靚號如何定義

傳統(tǒng)的手機靚號大致分為五類：一是連號，從2位數(shù)字到10位數(shù)字不等，連號數(shù)越多號碼價值越高，如134567890xx類型；二是規(guī)律組合的號碼，如1234或者6688之類；三是特殊意義的號碼，包括號碼后4位對應的是紀念日，如某人以其出生日期制定的號碼，或者情侶號、兄弟號，即順序相連或相似的號碼；四是含區(qū)號的號碼，如浙江的手機號碼如含有0571字樣則較受歡迎；五是老號段，如1390號段因最早放號，在用戶眼中成為“身份的象征”；六是帶有“吉祥”數(shù)字的號碼，如國內(nèi)用戶普遍喜歡8或6，寓意“發(fā)”和“順”，帶有8和6越多的號碼越值錢。

實踐中，時代的發(fā)展又賦予了靚號另一含義。自從虛商參與市場競爭后，17X號段因?qū)嵜啤⒇埑仞B(yǎng)卡等問題迅速貶值，成為用戶眼中的“詐騙、營銷”號碼，甚至一些平臺直接拒絕17X號段注冊，連累運營商自身的176/177/178號段也在用戶選號時被“嫌棄”，同樣條件下，其他號段相較于17X號段，也成了另一種意義上的“靚號”。

（二）靚號來源內(nèi)幕多

手機靚號的獲取渠道有多個，成本相較懸殊。大多數(shù)靚號來自運營商和運營商代理的渠道，但也存在不法黑產(chǎn)，黑產(chǎn)獲得靚號的手段花招迭出：與黑客撞庫類似，偽造號碼使用者的證件，并利用運營商的漏洞進行補卡過戶；利用掃描軟件，掃描運營商所有號段的靚號，一旦發(fā)現(xiàn)靚號停機或被消號，立即申請此號碼；采用呼死你等設備騷擾靚號使用者，逼迫其放棄或轉(zhuǎn)讓該靚號。。。。。。收號、養(yǎng)號、賣號、銷售市場分工有序。

（三）碼號資源短缺催生“選號難”

日常使用的13X號段，所含的號碼數(shù)量最大理論值為1億，近年來陸續(xù)增加了14、15、16、17、18、19等號段，總號碼規(guī)模為幾十億個。但排除特殊通信領域號碼后，實際可供用戶使用的號碼并沒有這么多。按照電信號碼使用規(guī)則，通常達到理論容量的50%即意味著號碼資源利用率接近飽和，需要擴容。

隨著物聯(lián)網(wǎng)等新技術發(fā)展，智能終端快速普及，未來對于移動號碼數(shù)量的需求將是空前的。2017年8月工信部向三大運營商頒發(fā)了新號段的《電信網(wǎng)號碼資源使用證書》，其中166、199開頭的號段就是專為物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務提供服務的。但并不是號段中任何數(shù)字均能自由排列組合，例如，199（0～9）號段不可能出現(xiàn)19999999999這個號碼，因為不符合手機號碼的編碼規(guī)則。

據(jù)全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會（GSMA）統(tǒng)計，截止到2017年，中國機器與機器間無線通信（M2M）聯(lián)接數(shù)接近2.4億，可見未來相關領域的移動號碼需求缺口相當大，做號碼規(guī)劃時，需未雨綢繆為新技術發(fā)展預留資源空間，未來不排除開通2、3…開頭的新號段來增加容量。

由此可見，號段屬于“稀缺資源”，靚號更是稀缺中的翹楚。為節(jié)約碼號資源，回收二次號已經(jīng)成為新放號中的主力號碼，目前市場上除了新出的特殊號段外，如工信部發(fā)布的《電信網(wǎng)碼號資源使用證書》（2018年第1批）顯示，中國移動拿到了165開頭的號碼，其他普通號段基本都是二次號，二次號中幾無可能存在靚號，這導致市場上的靚號囤積居奇的現(xiàn)象越發(fā)嚴重。

三、監(jiān)管真空下管窺靚號經(jīng)營的合法性

（一）保底消費、預存話費是否違規(guī)？

2014年5月，國家發(fā)改委聯(lián)合工信部發(fā)布了《關于電信業(yè)務資費實行市場調(diào)節(jié)價的通告》（工信部聯(lián)通[2014]182號），規(guī)定“所有電信業(yè)務資費均實行市場調(diào)節(jié)價。電信企業(yè)可以根據(jù)市場情況和用戶需求制定電信業(yè)務資費方案，自主確定具體資費結(jié)構(gòu)、資費標準及計費方式?！币馕吨畬νㄐ刨Y費的行政干預全面放開，通信市場的資費套餐進入到市場調(diào)節(jié)價時代。同年7年，《電信條例》第二十三條修改為：“電信資費實行市場調(diào)節(jié)價。電信業(yè)務經(jīng)營者應當統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本、電信市場供求狀況等因素，合理確定電信業(yè)務資費標準?！弊源?，通信行業(yè)的資費套餐的定價由政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價的定價模式正式的進入到完全市場調(diào)節(jié)價時代。

2014年10月，工信部公布《關于廢止和修改部分規(guī)章的決定》中，刪除《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》第十八條第三款中的“未經(jīng)電信主管部門批準，不得擅自拍賣用戶碼號資源”，將第四十條第三項中的“擅自拍賣用戶碼號資源的”修改為“向用戶收取選號費或占用費的”。

由此看出，靚號選號費、占用費違反國家相關政策規(guī)定，運營商在靚號經(jīng)營中也早已閉口不提“選號費”， “保底消費、預存話費”究竟屬不屬于“選號費、占用費”的一種，是“換湯不要藥”還是大相徑庭?在市場調(diào)節(jié)價的大環(huán)境下，究竟是要“摳字眼”認為凡是條文未提及的均合法，還是認定運營商打了“擦邊球”，保底消費、預存話費等同于選號費？

結(jié)合相關案例，筆者認為，在不違反法律法規(guī)的情況下，對法條的理解不應輕易采取衍生或者擴展解釋?！氨５紫M、預存話費”作為市場上出現(xiàn)已久且普遍存在的行業(yè)模式，目前并沒有法律法規(guī)或政策性文件禁止該類行為，市場之所以存在這樣的模式是基于用戶有此需求基礎，將定價權利回歸于運營商，運營商可根據(jù)碼號資源和市場情況來制定資費方案，在程度上提供了明碼標價的公開透明的選號方式。

對于靚號等稀缺的電信資源，在市場中的使用價值必然與普通號碼不同，普通號與靚號本身就是用戶憑借自身喜好劃分而來，運營商在細分市場中根據(jù)用戶的需求旺盛與否設置不同產(chǎn)品的價格，這是市場選擇的結(jié)果，和市場需求層次的不斷分層存在必然聯(lián)系，是對稀有資源的配置，用戶通過使用此類特殊號碼或是給工作和生活帶來便利、或是滿足了心理上的優(yōu)越感，并就收取話費服務與運營商達成一致，該種消費運營模式與現(xiàn)行法律、法規(guī)并無沖突，未被明令禁止，運營商擁有自主經(jīng)營權。

用戶明知靚號有相應的套餐資費標準，一方面選擇享受稀有號碼資源，另一方面又要求運營商低價收費，不符合現(xiàn)行電信服務方式的多樣化和市場需求的多元化，也不符合市場調(diào)節(jié)價的規(guī)律和要求。用戶在選擇號碼和套餐時，應根據(jù)自身消費能力及需求，盡到審慎義務。

（二）契約自由還是霸王條款？

運營商是否能在用戶選擇使用靚號時附加保底消費、預存話費、號碼使用時限、號碼限制轉(zhuǎn)讓價格等條件，筆者認為，這取決于雙方簽訂的服務協(xié)議。用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時，協(xié)議里如有明確約定，只要客戶簽字認可，雙方的約定對合同當事人均具有約束力。合同約定期滿后，雙方回歸于無約定狀態(tài)，除非入網(wǎng)協(xié)議中明確約束了資費繳納模式，否則客戶就重新?lián)碛袑Y費的選擇權，有權更換低資費套餐。

如果合同條款模糊，雙方對合同內(nèi)容理解出現(xiàn)分歧，根據(jù)《合同法》第四十一條相關規(guī)定： “對格式條款有兩種以上解釋的，應當作出不利于提供格式條款一方的解釋”，此時按用戶的理解為準。

值得注意的是，格式合同并不等于霸王條款，霸王條款指經(jīng)營者單方面制定的逃避法定義務、減免自身責任的不平等格式合同、通知、聲明和店堂告示或者行業(yè)慣例等。格式合同是合法的合同形式，霸王條款不合法。只有格式合同中的條款符合出現(xiàn)合同法中規(guī)定的“提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的”情況，該條款才無效。

（三）過戶時怎么收費？

過戶就是原用戶把自己和運營商簽訂的服務協(xié)議里的權利義務一并的概括轉(zhuǎn)讓給新用戶，根據(jù)《合同法》第八十八關于合同轉(zhuǎn)讓規(guī)定，過戶需要爭得合同一方當事人的同意才可以，即運營商有權選擇是否同意客戶把自己使用的手機號碼轉(zhuǎn)讓給他人。如果運營商同意過戶，新用戶需要概括承受原用戶的權利義務，若原用戶對靚號有保底消費，新用戶也要承接原來的義務繼續(xù)支付相應費用。當然運營商也可以和新用戶重新簽訂資費套餐協(xié)議，這都建立在雙方平等自愿的基礎上。

（四）履行先合同義務防止締約過失

運營商應在用戶入網(wǎng)前對資費套餐作出明確說明，包括口頭告知和書面告知兩種方式，采用口頭方式的，需通過簽字等方式予以確認和保存原始資料，在用戶作出明確同意的前提下提供服務，保證用戶的知情權和自由選擇權。如果雙方就是否告知或提醒產(chǎn)生分歧，運營商需承擔已告知或提醒的舉證責任，否則需承擔舉證不利的法律后果。

時代的發(fā)展正在撬動各行各業(yè)的舊觀念和舊習慣，手機號碼已經(jīng)成為越來越重要的個人標識，也成為移動互聯(lián)網(wǎng)用戶最重要的安全堡壘，運營商唯有合規(guī)經(jīng)營、嚴格自律，肩負起自我監(jiān)督的主體責任，才是行業(yè)健康發(fā)展的根本前提，也才能為構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新動力保駕護航。

原創(chuàng)：浙江省通信管理局 王君蘭

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